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校外学生托管机构管理之我见

发布日期:2016-12-01 浏览次数0次 文章来源:辅导班加盟网

 近年来,一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来,并且发展十分迅速,校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下,却存在各家托管机构良莠不齐,隐患多多的问题,确需有效规范和管理。通过调查本地35所托管机构,对托管机构谁来监管,如何规范管理发表一些见解。 

  校外学生托管机构规范管理近年来,一种专门替家长临时照看、接送和辅导孩子的新行当――“校外学生托管班”逐渐火了起来,并且发展十分迅速,校外托管班尤其有市场。但在其红火市场的表象下,却存在各家托管机构良莠不齐,隐患多多的问题,确需有效规范和管理。笔者调查了本地35所托管机构,对托管机构谁来监管,如何规范管理发表一些见解。 
  一、校外托管机构产生的社会背景 
  随着素质教育的深入贯彻落实,为减轻学生负担,小学生放学的时间有所提前,与此同时也加重了家长对孩子看管、教育和安全方面的担忧,特别是学生下午两三点钟放学后这段时间,家长基本上都在忙于工作,顾不上照顾孩子。此外,一年一度的寒、暑假对于上班族的父母来说,谁来照看假期中的孩子,也成了他们最头疼的事。于是,一种专门负责临时照看、接送、辅导孩子的托管机构应运而生。 
  二、校外托管机构发展现状 
  由于场地、环境、办学实力等因素限制,托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。 
  1.办学条件 
  通过调查了解,托管机构多设置于小学学校附近及社区周围生源充足的地方,有的设于民宅,拥有2~3间屋子,1~2个从业人员,十几张桌椅,设施较为简陋,卫生环境不够整洁,室内光线较为昏暗;有的设于商用房内,有3~4个从业人员,室内设有桌椅、黑板、电视机等,也有个别机构设置了厨房和寝室;这其中相当数量的托管机构面积不足100平方米,消防设施设备不齐全。 
  2.服务内容 
  托管机构招收的对象均为小学生,年龄6~14岁,服务的内容主要是受家长委托看管和接送孩子,另外托管机构在服务内容上还各有差别,调查中发现有29%的机构为学生提供晚餐服务,45%的机构为学生进行作业辅导和特长辅导,5%的机构有长托服务,92%的机构有寒、暑假日托服务。 
  3.从业人员 
  托管机构的从业人员多为女性,年龄大的60多岁,年龄小的20几岁,人员构成有所不同:一部分人是退休教师,他们退休后无事可干,但热爱教育事业,热爱孩子,因此从事了照顾、辅导孩子的行业;一部分人是具有教师资历的毕业生,他们具有艺术、辅导特长,满足了一些家长的教育需求;另一部分人是非教育界人事,他们大多数拥有专科以上的学历,了解课后托管的潜力,应社会需求从事了这一行业。经调查了解,41%的从业人员拥有健康证明,32%的从业人员拥有教师资格证,73%的从业人员拥有专科以上学历。 
  4.收费标准 
  托管机构的收费情况分别根据各自服务的项目而定,收费标准每生每月100~1000元不等。 
  三、校外托管机构的突出问题 
  1.自由发展,隐患居多 
  从调查来看,绝大多数托管班没有卫生许可证,没有房舍消防安全合格证及相关部门的审批证件,负责伙食的从业人员多数没有健康证,从业人员资格没有保障,托管机构和家长基本没有签订托管协议,管理处于一种自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态,难以保障学生的饮食安全、教育安全和人身安全。 
  2.政策法规存在“空白” 
  一是管理存在盲区。我国现有法律没有关于托管班管理的规定,也没有明确哪个部门负责托管班的审批,导致举办者取证无门,不知该到哪个部门提出申请。 
  二是监管存在缺位。托管班的监管部门现今难以明确,其监督管理涉及工商、教育、消防、卫生、物价、税务等众多部门,但相关部门都没有明确的管理权和具体的管理办法,因此出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。 
  三是行业标准不明。举办托管班需要达到什么样的条件和标准,需要遵守哪些制度和规定,需要履行什么义务,承担什么责任,取得哪些审批手续,这些至关重要的东西目前还是一片空白。根据托管班负责人介绍说,他们曾去过工商、卫生、教育及劳动保障等部门,希望取得合法的经营手续,但托管机构多设于民宅,隐蔽性强,面积多不足100平方米,消防安全合格手续难以获取,加之服务的多样性等条件均与各部门审批的范围和标准相差甚远,导致各部门办理此项业务不无难处。 
  四、对校外托管机构的管理意见 
  校外托管机构的出现,帮助很多家长解了燃眉之急,也解决了部分人员的就业问题,在一定程度上缓解了社会矛盾,它是家长所求,社会所需,但校外托管机构存在的问题也不容小觑,如果一味的打击,托管机构只会是越躲越深、越设越偏僻,如此一来更加不利于保证孩子的安全,也更增加了管理的难度;如果一定要取得合法手续,对托管机构的审批要求应该是非常严格的,一些地区已经出台了《学生校外托管机构管理暂行办法》,规定一个合格的托管机构需要经过教育局审批,卫生、消防、物价等部门的认证和层层把关之后,将相关合格证书拿到工商局注册登记,才算合法有效,这一过程耗时长、费用高,对于大部分私人托管机构来说难以承受,另外出于安全责任的考虑,把关部门不会轻易发给认证书,所以托管机构要获得一个合法的身份也很难。 
  笔者认为应由地方政府牵头,协调工商、教育、消防、卫生、物价等有关部门,依据相关法律法规制定出台《校内、校外托管服务管理暂行办法》,支持条件较好的学校、社区充分发挥地缘优势,开展托管服务:一方面,以校内托管为主,充分发挥学校场地、师资、管理等资源优势,办好托管班,服务社会、家庭和学生。另一方面,以校外社区托管为有益补充,社区居委会可以把社区退休的教师、厨师、医务人员以及待业大学生等人员组织起来开展服务,让退休老人发挥余热,为大学生创造就业机会。通过学校、社区开展托管服务来弥补民间经营性托管机构条件的不足,才能切实解决校外托管机构存在的隐患,为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。

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